5月21日上海城市管理局印發(fā)《上海市城市管理行政執(zhí)法局關于優(yōu)化營商環(huán)境的指導意見》的通知

各區(qū)城管執(zhí)法局、市局執(zhí)法總隊、機場地區(qū)執(zhí)法支隊、自貿區(qū)綜合執(zhí)法大隊:

現(xiàn)將《上海市城市管理行政執(zhí)法局關于優(yōu)化營商環(huán)境的指導意見》印發(fā)給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。
                          
上海市城市管理行政執(zhí)法局關于優(yōu)化營商環(huán)境的指導意見

為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，為市場主體營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的市場環(huán)境，根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)，結合城管執(zhí)法實際，制定本指導意見。
一、指導思想
以習近平總書記關于優(yōu)化營商環(huán)境重要論述為指導，按照上海市優(yōu)化營商環(huán)境暨投資促進大會要求，牢固樹立安商穩(wěn)商惠商工作理念，聚焦市場主體關切，強化創(chuàng)新驅動引領，堅持服務導向、提升管理效能、轉變執(zhí)法模式，營造教育為先、公開透明、包容審慎的執(zhí)法監(jiān)管環(huán)境。

 二、基本原則
堅持服務大局。深刻認識優(yōu)化營商環(huán)境重大歷史意義，準確把握國家和本市出臺相關法規(guī)的時代價值，進一步轉變執(zhí)法模式，更好服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局。落實包容審慎監(jiān)管理念，打造城管執(zhí)法優(yōu)化營商環(huán)境新品牌。
堅持鼓勵創(chuàng)新。找準城管執(zhí)法優(yōu)化營商環(huán)境的著力點，將理念制度模式創(chuàng)新貫穿于服務管理執(zhí)法的各環(huán)節(jié)全過程。制定實施城管執(zhí)法優(yōu)化營商環(huán)境措施，拓展服務廣度、提高管理精度、彰顯執(zhí)法溫度，持續(xù)提升市場主體滿意度。
堅持依法行政?？偨Y和提煉實踐證明行之有效的舉措，形成長效法制規(guī)范。加強依法履職，嚴肅查處屢教不改的違法市場主體，維護健康的市場經(jīng)營秩序，彰顯法律權威。

 三、具體措施
（一）支持新消費業(yè)態(tài)發(fā)展。推進夜市經(jīng)濟發(fā)展，配合屬地政府和相關管理部門科學設置夜市，指導夜市落實管理主體、實施商戶自治。支持特色小店開展“外擺位”經(jīng)營，對外擺時間、擺放范圍等實施精細化管理。指導督促商戶落實市容環(huán)境衛(wèi)生責任制，做好生活垃圾分類、餐廚垃圾和廢棄油脂收運處置等工作。
（二）實施“輕微免罰”制度。聚焦市容環(huán)境衛(wèi)生、文明施工、房產市場管理等領域，發(fā)布免罰事項清單，對市場主體發(fā)生的情節(jié)輕微、糾正及時、沒有造成危害后果等違法行為，不予行政處罰。推進柔性執(zhí)法，在行政執(zhí)法中推廣運用說服教育、勸導示范、行政指導等非強制性手段。
（三）規(guī)范“雙隨機一公開”監(jiān)管。建設城管執(zhí)法對象監(jiān)管系統(tǒng)，實行分級分類精準監(jiān)管。完善隨機抽查事項清單，建立對象庫、人員庫“兩庫”，規(guī)范隨機抽查程序，合理設定檢查頻率，主動向社會公開抽查事項、計劃和結果，接受社會監(jiān)督，確保檢查公開透明。開展跨部門聯(lián)合隨機抽查，實現(xiàn)“進一次門、查多項事”，提升執(zhí)法檢查效能。
（四）推行“非現(xiàn)場”執(zhí)法。聚焦破壞街面環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境等領域多發(fā)常見、可直接判斷的違法行為，制定“非現(xiàn)場”執(zhí)法事項清單。明確電子證據(jù)采集規(guī)則，通過共享和自建數(shù)據(jù)庫開展信息比對，精準鎖定執(zhí)法對象，實現(xiàn)證據(jù)采集智能化。實施程序類執(zhí)法文書電子送達，提高執(zhí)法效率，實現(xiàn)執(zhí)法流程標準化，減少對市場主體正常生產經(jīng)營的影響。
（五）完善“失信懲戒”制度。適度提高納入失信信息平臺門檻，自然人單次罰沒金額低于300元、法人和非法人組織單次罰沒金額低于3000元的案件信息，不納入城管執(zhí)法失信信息采集范圍。根據(jù)違法行為性質、情節(jié)、社會危害程度等，劃分一般、嚴重、極嚴重三個失信等級，規(guī)范失信主體信用修復方法。完善案件信息異議處理程序，保障市場主體合法權益，增強市場主體誠實守信意識。
（六）實行罰款網(wǎng)上繳納。推動“智慧城管”對接政務服務“一網(wǎng)通辦”公共支付平臺，增設城管執(zhí)法“網(wǎng)上辦案系統(tǒng)”行政處罰線上履行服務，開通支付寶、微信、銀聯(lián)等罰款繳納渠道，實現(xiàn)罰款繳納高效、便捷、安全。
（七）堅持公正文明執(zhí)法。完善城管執(zhí)法行政處罰裁量基準體系，科學制定裁量標準，規(guī)范裁量權行使。落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，強化社會監(jiān)督、過程追溯、執(zhí)法規(guī)范。堅持“過罰相當”，嚴禁“以罰代管”，強化處罰教育結合，依法保障市場主體合法權益。
（八）開展普法宣傳。落實“誰執(zhí)法、誰普法”責任制，利用7·15公眾開放日、城管執(zhí)法社區(qū)工作室、城管執(zhí)法微信公眾號矩陣等宣傳渠道，廣泛宣傳解讀城管執(zhí)法法律法規(guī)和政策文件，引導市場主體合法經(jīng)營、依法維護自身合法權益。
（九）暢通投訴渠道。利用市民熱線、信訪窗口、局長信箱等投訴渠道，傾聽回應市場主體關切。對落實優(yōu)化營商環(huán)境工作不作為、慢作為、亂作為問題，依法調查處理。

永曼實業(yè)作為城市建筑配套設施的從業(yè)者，對于夜市的規(guī)范經(jīng)營，有自己的見解：

一、根據(jù)經(jīng)營主題，可以定制設計有特色的售貨車、垃圾分類收集配套裝置，不僅響應了國家政策，更是美化了環(huán)境，（夜市開放肯定不能都倒路，把原先雜亂臟的環(huán)境繼續(xù)復蘇引用），帶動了經(jīng)濟發(fā)展。當然這些配套設施，必須是在市場可接受的范疇，比圖如下幾款：

四面敞開式，移動售貨車

四面敞開式移動售貨車

整潔的特設售貨車